Павел Шинкаренко, «Сенешаль»: «Легализация интернет-казино даст большие плоды, чем запрет»

Продолжая тему правового регулирования деятельности интернет-казино в нашей стране, TelNews обратился за комментариями к другому эксперту.

Вслед за Юрием Яхиным, на те же вопросы, касающиеся будущего онлайн-казино в России, в интервью TelNews отвечает генеральный директор юридической компании "Сенешаль" Павел Шинкаренко:

- Есть ли смысл вводить запрет на деятельность интернет-казино, если их деятельность можно вывести из-под юрисдикции страны? Будет ли в этом случае иметь значение, что игрок находится в России?

- Думаю в государстве уже мало что делается без смысла, и введенный запрет - это результат того пути, по которому пошел законодатель с целью ограничить игорный бизнес в стране, сосредоточив его в четырех регионах. Если сделан такой шаг, то вполне логичен был и запрет организации и существования интернет-казино, вывод которых из-под юрисдикции страны не даст ровным счетом никакого результата. По большому счету, все эти казино уже размещены вне территории РФ и зарегистрированы в странах, где не существует такого запрета, и в данной ситуации смысл запрета будет заключаться лишь в блокировке на территории РФ таких сайтов, но выявление таких сайтов будет достаточно трудоемким занятием.

Возможно, было необходимо пойти несколько иным путем, продумав вариант легализации интернет-казино, что, в свою очередь, отбросило бы сразу многие вопросы и проблемы. Например, признать интернет-казино игорным бизнесом и, соответственно, сделать этот вид деятельности подлежащим обязательному лицензированию, но также ограничив регионы, где этим можно заниматься. Заинтересованные люди потихоньку начнут заниматься получением таких лицензий, более того, платить соответствующие налоги, чего в настоящее время не происходит. Сама  ответственность за занятие деятельностью, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии уже предусмотрена, и законодателю не придется вводить новую. Запрет лишь будет способствовать тому, что люди начнут придумывать схемы его обхода, и деятельность по их выявлению станет лишней головной болью для государства, а легализация позволит контролировать этот процесс, при этом получая доход от налогов.

Что касается игроков, которые будут взаимодействовать с интернет-казино, то, по нашему мнению, игроки из России пока могут безбоязненно участвовать в таких играх, т.к. законом на данный момент запрещена только организация подобных казино, а не участие в них. Поэтому в данном случае должно действовать правило "разрешено то, что не запрещено законом", но при этом переводы, сделанные игроками в пользу интернет-казино, будут подвержены тщательному отслеживанию и проверкам для выявления конечного получателя. Соответственно, встает вопрос о налогообложении доходов, полученных в результате выигрыша в интернет-казино. Именно данный вопрос должен волновать конечных пользователей, и однозначного ответа на него дать нельзя.

- Легализует ли деятельность онлайн-казино осуществление финансовых трансакций через зарубежные платежные системы и офшорные банки?

- Для ответа на этот вопрос необходимо сначала разделить его на два "варианта": первый - когда организация-владелец интернет-казино зарегистрирована на территории РФ, второй - когда такая организация является резидентом страны, в которой деятельность интернет-казино не запрещена.

Первый вариант, как вы, наверное, сами поняли, является прямым нарушением законодательства, второй - может быть признан незаконным при ряде обстоятельств, подробно освещать которые не стану, дабы не содействовать воплощению в жизнь схем нарушения законодательства.

В любом случае, интернет-казино, которые будут пользоваться такой схемой оплаты, будут попадать в зону пристального внимания со стороны государства. Другими словами, возможен вариант с принятием нормативного документа, запрещающего проведение банковских операций по переводу денежных средств в пользу интернет-казино либо устанавливающего иные ограничения.

- Как вообще получилось, что изначально запретив деятельность интернет-казино, законодатель "забыл" установить ответственность за такую деятельность?

- Можно только гадать, почему именно так получилось. Возможно, законодатель таким запретом решил сразу показать свои намерения по пресечению появления новых интернет-казино и дальнейшего развития такого рода бизнеса. Другими словами, законодатель заранее предупредил, что этот бизнес будет бесперспективен в силу запрета, а ответственность за нарушение такого запрета будет закреплена в будущем. С другой стороны, возможно, законодатель пока и сам не определился, что же он будет делать с интернет-казино в будущем, поэтому и не установил ответственность за нарушение введенного запрета.

- Легальна ли на сегодняшний день в России деятельность интернет-казино при букмекерских конторах и с использованием платежных агрегаторов (см. комментарии руководителя российского интернет-казино Константина Преображенского)?

- С мнением Константина Преображенского мы вынуждены не согласиться. Согласно п. 3 ст. 5 федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. То есть существует прямой запрет деятельности и организации интернет-казино. В данном случае, даже их существование при букмекерских конторах незаконно - при этом не имеют значения способ и порядок использования игроками своих денег.

- Как обстоят дела с регулированием деятельности интернет-казино в других странах? Верно ли, что в США за организацию такого бизнеса предусмотрено тюремное заключение, и  выносятся ли в действительности такие приговоры?

- В мире тенденция запрета игорного бизнеса, а вернее его ограничения в определенных рамках, становится все более и более актуальным вопросом. Но такие вопросы пока остаются вопросами, за исключением, пожалуй, США и России, где на законодательном уровне приняты определенные меры.

Что касается США, то там правительство старается бороться с дистанционным участием в азартных играх. Еще в 1961 году был принят закон, которым запрещается делать ставки при помощи телефона, телеграфа и других проводных средств связи за пределами своего штата. Большая часть людей настаивала на том, что такой запрет не распространяется на Интернет, вследствие чего было принято решение о запрете азартных игр в Интернете. Насколько нам известно, властями США был принят акт, который запретил всем банкам проводить оплаты игроков интернет-казино, а самим игрокам участие в таких казино грозит крупным штрафом или тюремным заключением.

- Как вы считаете, уместны ли в случае с интернет-казино аналогии, скажем, с порнографией, распространение которой в оффлайне еще как-то регулируется, а в Сети на нее никто не обращает внимания?

- На наш взгляд, проблема распространения порнографии, коль мы уже этого коснулись, не может быть разрешена лишь путем введения законодательных ограничений, запретов и наказаний. Это проблема современного общества, связанная с деградацией культурных ценностей и недостатками современного воспитания. Ведь не секрет, что "потребителями" такого контента в большинстве своем являются подростки и дети. Проблема распространения порнографии может быть решена только в том случае, когда мы с вами как родители будем больше времени уделять воспитанию своих детей, контролю за использованием детьми и подростками интернет-ресурсов, когда мы с вами не будем сами содействовать распространению такой "информации". Вот тогда государство сможет помочь в решении данной проблемы.

Проблема же интернет-казино не так опасна для общества в целом. Мое личное мнение - что легализация подобной деятельности с установлением жестких рамок регулирования даст гораздо большие плоды, чем простой ее запрет. С точки зрения государства, опасность представляют, прежде всего, неуплата налогов при таком ведении бизнеса и вовлечение несовершеннолетних в азартные игры. Хотя последняя проблема актуальна не только для интернет - казино.

- Как, по-вашему, соотносится принятие подобных законов с данными исследований, в соответствии с которыми к 2010 году доходы индустрии онлайн-казино вырастут в 2 раза?

- Я бы вообще не связывал данные исследований об объеме онлайн-рынка азартных игр с интересом государства урегулировать этот процесс. Ведь и существующих на сегодня объемов достаточно для того, чтобы проявить должное внимание к таким процессам.